大连市“三农”扶持政策出台背景资料
进入新世纪，大连市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，从统筹城乡发展、建设和谐社会及全市实现现代化的高度出发，对“三农”工作给予了高度重视，不断调整财政支出结构，出台了一系列支农惠农政策，逐年加大对三农工作的扶持力度，大大增强了农业的发展后劲，促进了农村经济的健康、快速、可持续发展。
一、基本形成了完整配套的支农惠农政策体系
2001年，市委九届二中全会明确提出了到2010年要率先基本实现农业现代化，并确立了发展目标、推进途径、项目布局、实施步骤和保障措施。为了给推进农业现代化提供资金保障，市委、市政府每年都根据工作实际，出台1—2个扶持农业农村发展的政策性文件。连续出台了《关于加快北三市发展的若干政策和措施》、《大连市农业现代化发展纲要》、《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见〉的实施意见》、《关于加快低收入乡镇发展促进农民增收的意见》、《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的实施意见》、《大连市建设社会主义新农村发展纲要》、《关于壮大县域经济扎实推进社会主义新农村建设的意见》、《关于加快统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设的意见》等支农惠农文件20个，基本形成了完整配套的支农惠农政策体系。这些文件支农、惠农的含金量高，可操作性强，对加快现代农业发展起到了重要的推动作用。同时，我市不断调整财政支出结构，加大向“三农”倾斜投入，并制定了相配套的财政扶持资金管理办法。近五年，市财政支持“三农”资金达到78.4亿元，平均每年以33.4%的速度递增，大大高于全市财政收入增长水平，是我市财政资金支持农业力度最大的时期。仅2007年市财政支持“三农”资金就达到22亿元。我市支农惠农政策体系的建立，为现代农业的发展和大幅度增加农民收入，发挥了重要作用。
二、支农惠农政策促进了农业农村经济的持续发展
支农惠农政策，有力地调动了社会各界及民营资本投资农业的积极性，促进了我市农业和农村经济的持续发展。近年来，我市农村经济社会得到快速发展，农业效益大幅度提高，农民生活水平进一步改善。2007年，7个涉农区市县国民生产总值达到1564.5亿元，比2000年增长近2倍，占全市经济总量的半壁江山;固定资产投资达到1054.3亿元，增长9.3倍;地方财政一般性预算收入达到74.7亿元，增长2.6倍;农林牧渔及服务业总产值达到463.6亿元，增长1.4倍;农民人均纯收入达到8369元，净增4629元，增长1.2倍。
——农业结构全面优化，优势特色产业不断壮大。截至2007年，全市渔业“六个百万工程”建设全面完成，渔业产量达到220.1万吨，产值实现169.7亿元，分别比上年增长1.9%和14.1%。全市共建成标准化畜牧饲养小区640个;肉蛋奶总产量达到110.2万吨，增长9.3%;畜牧业产值实现137亿元，增长26.7%。水果面积发展到222.9万亩(其中大樱桃发展到42.1万亩);水果产量达到121.7万吨，产值实现33.1亿元，分别增长14.1%和18.2%。蔬菜设施面积达到57万亩;蔬菜产量达到260.5万吨，产值实现37.3亿元，分别增长2.3%和18.8%。花卉种植面积达到6.6万亩; 花卉产值实现2.1亿元，比上年增长44.2%，跨入全国十大花卉生产市行列。粮食在粮田面积调减近百万亩情况下，实现优化品种增加效益，粮食产量达到162.5万吨，总产及亩产均创历史新高。
——农业产业化程度显著提高，农业科技支撑作用明显增强。截至2007年，全市规模以上农业龙头企业达到532家，其中国家级龙头企业10家，省级以上龙头企业54家，市级龙头企业92家。农产品加工能力达到650万吨，储藏能力75.5万吨，分别占农产品总产量的75%和9%;农民合作经济组织发展到682家;年销售农产品500吨以上农民经纪人达到1090人;80%的农户进入产业化链条，从根本上解决了农民买难卖难问题。引进农业优良品种2242个，农业优良品种率达到95%，农业科技贡献率达到60%。“十大”农业实用增产增效技术的推广应用，让80%的农民受益，每年增收15亿元。“121”现代农业科技园区开发建设总面积近百万亩，涌现出省级以上现代农业示范基地(园区)50个。在全国率先实行了“三员进村”，有效地破解了科技入户难的问题。实施科技培训工程，农民科技素质显著提高，就业能力明显增强。五年共培训农民180多万人次，其中转移就业培训15万多人，就业率达90%以上。
——农业对外开放步伐加快，农产品质量安全水平大幅提升。2007年，农业外资企业累计达到1400多家，获国际质量标准认证企业达到168个，35家企业出口额超过千万美元，21个产品出口额超过千万美元，占农产品出口总额的97.2%，农产品出口到140多个国家和地区。在境外投资兴办农业企业29家，总投资额达到5775万美元。2007年，全市农业实际利用外资达到9000万美元，同比增长20%;农产品出口额18亿美元，增长22.4%。建成1个市级农产品检测中心、8个县级农产品监测站、70个乡级农产品检测点。全市有520个产品获得农产品“三品”认证，总面积达338万亩，其中无公害农产品、绿色食品、有机农产品分别为250个、220个和50个。我市农产品在工商部门注册的品牌达419个，有市级以上名牌74个，其中中国名牌产品2个、中国名牌农产品7个、省名牌产品36个、市名牌产品29个;荣获中国驰名商标3个、中国地理标志产品2个。
——农业基础设施进一步加强，生态环境明显改善。截至2007年，全市五年建成农村人畜饮水工程781项，解决和改善60.1万人饮水困难;新建各类水源工程4774项，新增年蓄调能力6780万立方米、灌溉面积72.3万亩。累计完成农村造林面积230.5万亩，植树5.03亿株，森林覆盖率提高到41.5%。兴建户用沼气工程14066户，建设大型综合利用沼气工程89处、生物质气化工程5处、供气农户近3000户。农业机械化综合水平不断提高，农机总动力达到307万千瓦，农业机械化综合水平达到53%。
——农村社会事业全面发展，农村面貌发生巨大变化。全市共投资17亿元，完成村通油路3500公里，2006年实现村村通油路目标。全市建成农家店1975个、“农家乐”连锁店638个。全市农村九年义务教育经费全部纳入县级财政预算，落实农村中小学义务教育“两免一补”政策，每年减轻农民负担近1亿元。农村三级医疗预防保健网基本形成，有211.5万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达94.7%。农村最低生活保障制度得到完善，特困居民实现应保尽保，并有4万多失地农民享受到养老和医疗保险。从2004年起，全市共投入资金9914万元，搬迁2823户，从根本上改善了这些特困户的生存状况。
三、新的支农惠农政策将为我市农业农村经济注入新的发展动力
党的十七大提出，今年及今后一个时期三农工作的重点任务是，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。今年，中共中央、国务院下发了自2004年以来的连续第五个一号文件。为贯彻落实好中央精神，今年，市委、市政府出台了《关于加快统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设的意见》和《大连市2008年新农村建设实事》。明确提出对过去支持“三农”的有效政策要继续执行下去，并且要进一步加大扶持力度;对新形势发展提出新的工作要求，制定出新的政策加以推动。按照市委、市政府的统一部署，市财政局和市农委经过反复听取各方面意见，多次协商研究，根据国家、省有关要求，结合大连农业各个业体发展实际，在稳定原有10项支农惠农政策的基础上，又重新修订了《大连市扶持农业产业化发展财政专项资金管理办法》和《大连市果树发展财政专项资金管理办法》等10个政策性文件。这些文件对农业项目的扶持重点、建设标准、申报办法、审核程序及网上公示等都作了详细规范，具有可操作性。通过扶持，真正使那些建设标准高、带动能力强的项目得到扶持，同时又坚持了公开、公平、公正的原则。
加大财政支持力度，制定支农惠农政策，是我市农业和农村经济发展的一大法宝。我们相信，不断完善的支农惠农政策体系，必将为我市农业和农村经济注入新的发展动力，为我市社会主义新农村建设提供资金支持，为我市农业发展、农民增收、农村繁荣发挥积极的促进作用。
大连市农村经济委员会
二OO八年八月十八日
[编辑 冯淑丽]
[刘占宇]
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