关于会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
受省长陈政高同志的委托，我代表省政府，报告省十一届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况，请予审议。
一、办理工作的基本情况
省十一届人大一次会议期间，省政府共收到省人大代表建议403件。其中，综合计划方面73件，占总数的18%;农业方面55件，占总数的14%;工业交通方面81件，占总数的20%;财贸方面53件，占总数的13%;科教文卫方面58件，占总数的14%;劳动和社会保障及人事方面48件,占总数的12%;公安司法方面3l件，占总数的8%;其它方面4件，占总数的l%。上述建议已全部办复，代表对办理工作的满意率为100%，其中代表所提问题已经得到解决或基本解决的273件，占总数的67.8%;纳入计划逐步解决的88件，占21.8%;作为工作参考和做出说明解释的42件，占10.4%。此外，还有43件省“两会”闭幕后转交的建议，已办复32件，尚有11件未到办理期限，正在加紧办理。
二、办理工作的主要做法
1、加强领导，精心组织，把代表建议办理工作纳入重要日程
今年是新一届政府的开局之年，也是省十一届人大代表履行职责的第一年。广大代表以对人民高度负责的态度，围绕辽宁老工业基地全面振兴的重点任务和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出了很多有价值的意见与建议。省政府对此高度重视，陈政高省长在年初政府工作报告中明确提出，要认真办理人大代表的议案，代表建议、批评、意见和政协提案，不断提高满意率和落实率。省“两会”闭幕当天，陈政高省长立即召开省政府第一次常务会议，专题研究部署建议提案办理工作。为加大办理工作力度，省政府决定由每位副省长分别领办一批重点建议，亲自批示交办，亲自研究部署，亲自协调落实。省政府办公厅及时组织对代表建议进行了梳理和分类，半月之内便下达了办理任务，为办理工作赢得了主动。
4月2日，省人大、省政府、省政协在精心筹备的基础上，联合召开省政府系统建议提案办理工作会议，对今年省政府系统办理工作进行全面安排和部署。会议提出要坚持“三个必须”(即必须进一步深化认识，统一思想;必须强领导，落实责任;必须抓紧办理，注重质量和实效，做到“三个抓紧”(即抓紧阅研每一件代表建议;抓紧通过调查研究提出办理的措施;抓紧解决问题)，确保实现“两个100%”(即办复的真正满意率100%，应采纳落实率或解决率100%)的工作目标，努力把省政府系统的建议办理工作提高到新水平。
各承办单位认真贯彻省政府关于办理工作的要求与部署，加强领导，精心组织，落实责任，保证了办理工作扎实 有效的推进。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、铁岭 等市政府分别召开市政府常务会议或市长办公会议，认真研究部署建议提案办理工作;省直部门把建议办理工作列入党组会、厅长(主任)办公会的重要议事日程，及时分解任务，严格落实工作责任制。各承办单位的主要领导在办理工作中坚持亲历亲为，不仅亲自过问办理工作，而且亲自组织研究推进，亲自协调解决办理工作中遇到的问题，为办理工作提供了有力支持。
2、突出重点，注重实效，在抓落实和解决问题上狠下功夫
抓好代表建议的落实，真正解决代表和人民群众关心的 实际问题是建议办理工作的根本要求和落脚点。省政府明确 提出，在今年的建议办理工作中，要克服片面追求办复率、满意率的倾向，在采纳落实和解决问题上下功夫。各承办单位进一步强化措施，加大力度，推动了一批事关全局的重点建议、重点问题的解决和落实。在办理汤敏、陈革新等20位代表提出的《关于在沈阳近海经济区建设沈阳近海东北亚物流中心的建议》过程中，陈政高省长专门作出重要批示，主管副省长先后两次召集有关部门进行研究落实，并责成省发展改革委等部门深入实地考察，召开代表座谈会听取代表的意见和建议，在不到一个月的时间内，就将代表提出的7项建议全部落实到位。代表对省政府在办理工作中认真负责的态度和工作效率表示十分满意。在办理张作玺代表提出的《关于加强我省“五点一线”沿海经济带海水侵蚀治理和海岸线保护的建议》过程中，省政府从落实科学发展观的高度，将“五点一线”沿海经济带海水侵蚀治理和海岸线保护工作纳入政府工作议事日程，明确目标，落实责任部门和资金，建立目标责任制，制定有效的保护措施，为促进沿海经济带可持续发展、和谐发展提供了保证。在办理包凤林代表提出的《关于进一步加大辽西北等贫困地区社会救助体系建设支持力度的建议》过程中，省政府不仅责成财政、民政部门在社会救助资金方面向辽西北地区倾斜，而且从促进辽西北长远发展的角度，提出了重点突破辽西北的发展战略，为辽西北尽快摆脱贫困提供政策、项目支持。
在抓落实的过程中，各承办单位还坚持把办理工作与学习实践科学发展观活动结合起来，下力量研究解决了一批事关群众切身利益以及经济社会可持续发展方面的突出矛盾和问题。省通信管理局、商业厅等单位在办理栗舒娅、官正等代表提出的《关于为残疾人信息无障碍创造条件给予上网优惠的建议》和《关于在大型超市开辟残疾人营业专柜的建议》工作中，坚持以人为本的理念，多次与运营商研究论证，决定对残疾人通信费实行半价收费，并建议沈阳的一些大型超市降低残疾人就业门槛，得到了代表的充分肯定。省环保局等单位针对代表关注的“辽河水污染防治”方面的建议，按照省政府要求实施了专项治理行动，共关闭辽河流域周边的小造纸厂267家，停产整顿192家，确保辽河水质安全和辽河流域的可持续发展。
3、完善措施，强化督查，全面提升办理工作的质量和水平
在今年的办理工作中，各承办单位坚持以提高办理工作质量为目标，以完善沟通制、审查制、通报制、督办制和评估制等五项制度为重点，抓住关键环节，采取综合措施，推动办理工作达到了新水平。一是统筹安排，确保行政业务与办理工作如期完成。今年各承办单位的行政业务工作十分繁重，特别是“5.12”汶川特大地震发生后，省直很多部门承担着支援抗震救灾的任务，甚至一些单位从事办理工作的同志临时被抽调到。灾区开展抗震救灾工作。对此，各承办单位统筹安排;坚持一手抓抗震救灾，一手抓代表建议办理，到。支援抗震救嵌与代表建议办理工作两不误，保证了省政府系统代表建议办理工作任务的圆满完成，其中也涌现出许多先进典型。比如，省建设厅负责办理工作的同志，身在四川抗震救灾第一线，时刻不忘办理工作，主动与代表沟通办理情况，积极协调建议落实，承办的45件代表建议全部按期完成，满意率达100%。省民政厅在抓好支援抗震救灾的同时，相关同志连续加班加点20多天，保质保量地完成了建议办理工作，并全部向代表当面作出答复，展现了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的良好精神风貌。
二是强化督促检查，及时通报办理情况和解决疑难问题。省政府办公厅坚持每月下发“关于省政府系统人大代表建议政协提案办理工作情况的通报》，及时把握办理工作进度，总结好的经验和做法，指出存在的问题，提出下一步工作要求。同时，加大了督查力度，不定期到承办单位检查督办办理工作。特别是8月28日，省政府办公厅、省人大人事委和省政协提案委组成联合检查组，对省政府系统有关承办单位的建议提案办理工作进行了联合检查，听取了省财政厅等14个承办单位的办理工作情况汇报，逐一研究省人大主任督办的代表建议和代表对办理结果不满意建议的办理工作，有力推动了办理工作的开展。此外，还深入开展了“回头看”活动，对列入计划解决的上一届人大代表所提建议进行了跟踪督办。比如，原省人大代表孙仁安去年提出的《关于解决好农民出行问题的建议》，由于种种原因当年没有解决。今年省政府督察室积极协调营口市政府，落实了计划和资金，将该段道路彻底修缮。10月21日，‘营口市政府邀请孙仁安同志到现场视察，孙仁安同志表示非常满意。
三是积极开展业务培训，提高办理工作人员整体素质。
针对各承办单位新从事办理工作的同志较多，对办理工作不够熟悉的实际情况，4月下旬，省政府办公厅与省人大人事委、省政协提案委联合举办了省政府系统建议提案办理工作培训班，对省政府各部门和各市政府建议办理工作人员进行了为期3天的培训。通过培训，进一步增强了做好办理工作的责任感和使命感，提高了素质和办理工作能力。在今年的办理工作中，各承办单位能够准确把握办理工作规章制度的要求，答复函规范，报送程序准确，督促检查及时，解决问题到位，办理工作质量和水平明显好于往年。
四是创新方式，推动办理工作由“被动办理”向“主动服务”转变。省人事厅、省编委办等单位在办理工作中做到了换位思考，对一些办理难度较大的代表建议进行集中“会诊”，启动“特事特办”机制，使一些疑难问题得到较好解决。省建设厅在办理张玲代表提出的《关于在全省范围内推广使用钢塑复合型缠绕环保管材的建议》过程中，想代表之所想，专门召开了该产品推介会，做了代表想做而没有做成的事。省劳动保障厅多次召开“当面答复座谈会”、“现场办公会”，解决代表提出的问题，拉近了与代表的距离，使代表很受感动。
五是坚持依法办案，推动办理工作有序进行。省政府要求各承办单位认真按照《辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》和《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》的各项规定开展办理工作，对不按程序办理，违反办理工作规定的，坚决予以纠正。省国税局在办理李志富代表提出的《关于修改<辽宁省餐饮行业企业所得税管理暂行办法>的建议》过程中，认真梳理相关税收法规政策规定，深入调查研究，并到代表所在企业现场办公，宣传国家税收法规政策，征求代表意见，协商解决问题，代表对省国税局依据税收法规政策做出的答复表示满意。
六是不断完善与省人大和人大代表的沟通联络机制。办理工作中，省政府办公厅及各承办单位坚持主动向省人大领导和专门委员会汇报办理工作情况，主动征询代表对办理工作的意见，主动接受省人大专门委员会和人大代表的监督与指导。同时，增强主动服务意识，积极支持人大代表依法履行职责，对人大代表视察和监督工作全力提供支持和帮助。沈阳铁路局在办理工作中，邀请代表共同调查研究，面对面与代表交换意见，增进了了解和互信。省民政厅、科技厅、劳动保障厅、交通厅、文化厅等单位，在办理工作中注重加强与省人大有关专门委员会和代表的沟通联系，克服“文来文往”一般化的办理模式，形成了“人来人往”的和谐局面。
三、工作中存在的主要问题及下一步工作安排
省政府系统代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但距离省人大的要求和广大人民群众的期盼，还存在一定差距。一是个别承办单位和人员础办理工作重要性的认识需进一步深化，工作的自觉性和主动性需进一步增强。二是办理工作的制度建设有待进一步加强，原有不适应办理工作新形势和新任务要求的各项规章制度亟待完善。三是“重答复轻实”问题依然存在，少数承办部门落实和解决代表提出的问题力度不够。因此，我们清醒地认识到，虽然今年建议办理工作达到了办复率和满意率两个百分之百，但与真正落实、让代表真正满意还有不小的距离。四是办理工作的信息化建设相对滞后。针对上述问题，下一步，我们将重点抓好以下几项工作：
第一，进一步强化组织领导。省政府要求各承办单位在今后的办理工作中，要进一步提高认识，加强领导，真正把建议办理工作纳入重要议事日程，在工作部署、力量投入等方面充分体现对办理工作的重视与倾斜，为办理工作的顺利开展提供坚强的组织保障。
第二，进一步完善规章制度。省政府将以《辽宁省人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》的修订工作为契机，进一步完善办理工作制度，建立健全责任制，规范办理工作的各个环节，明确工作要求，细化考评标准，推动办理工作走上规范化、制度化、科学化轨道。
第三，进一步抓好工作落实。一是要按照办理工作有关规定，做好建议的登记归档工作，筛选出“答应代表年内予实而未落实”的建议，制定跟踪落实计划，认真抓好落实。二是做好闭会期间转交的代表建议办理工作，特别是对尚未办结的11件代表建议，务必在规定的时限内，保质保量地完成办理任务。三是要组织对今年的代表建议办理工作进行全面总结，推广好的经验和做法，查摆存在的问题和不足，并提出改进措施。
第四，进一步提高办理工作信息化水平。积极推进省委、省人大、省政府、省政协四位一体的人大代表建议、政协提案办理工作网络体系建设，逐步实现网上交办、网上办理、网上答复，努力提高办理工作的信息化水平。
总之，我们一定要本着对党和人民高度负责的精神，以科学发展观统领办理工作，在省委的领导下，在省人大的监督指导下，坚持依法办案，不断提高办理工作质量和效率，切实把人大代表和人民群众关心的事情办好、办实，以办理工作的实际成果推动振兴、造福百姓。
[刘占宇]
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