全面构筑“放飞”工程实现促进就业工作新突破
清原满族自治县地处辽宁东部山区，是经济欠发达的少数民族县。自2002年以来，县总工会积极拓展下岗职工再就业渠道，全面启动“放飞”工程，帮助14856人次外出务工，摆脱了贫困，有数百人携带资金回乡发展，通过劳动力转移实现劳务收入近2亿元，为新形势下工会组织开展就业再就业和扶贫帮困工作闯出一条新路。
一、强化组织领导，层层落实“放飞”责任
健全的工作体系是“放飞”工程顺利实施的组织保证。一是加强领导，全力“放飞”。2002年县总工会实施“放飞”工程，成立了由县总工会主席任组长，各乡镇、工委工会主席为成员的劳务输出工作领导小组，举全会之力抓好“放飞”工程。“放飞”工程实施以后得到了县委、县政府的充分肯定和重视，决定由县委常委、县总工会主席负责，统一领导、协调全县的劳务经济工作。二是规定目标，明确责任。各级工会将劳务输出指标层层分解落实，纳入到乡镇、工委、社区工会的目标管理考核中，建立起覆盖完整、运行有效的目标责任管理机制。三是共建体系，合力放飞。为打响清原劳务经济这张牌，县总工会牵头，建立起政府职能部门和群团组织相互配合，各民营职业介绍机构为补充的工作体系，使“放飞”工程更加规范有序。
二、加大宣传力度，营造“放飞”良好氛围
转变观念是下岗职工“飞”出去的前提。一是教育引导。各级工会干部走家串户，面对面地向下岗职工做耐心细致的宣传教育和引导工作，使他们逐渐消除了“金窝银窝不如自己的穷窝”的思想，树立起离土离乡创辉煌的信心。六年来，共走访群众万余户。二是典型示范。我们组织新闻单位到大连、沈阳、北京等地，对有作为的输出人员进行专访，把他们请回清原现身说法，教育职工群众转变观念，走出家门。我们在全县劳务输出人员中评选出十大劳务明星，广泛宣传他们在外的创业事迹，用身边事，教育、影响身边人。三是媒体宣传。我们在清原电视台黄金时段和清原县报上分别开辟了《放飞视窗》和《放飞希望》专栏，发布劳务用工信息，宣传外出创业典型，使观念落后、思想保守的下岗职工受到了感染和教育。
三、搭建三个信息平台，建立“放飞”互动网络
信息服务是“放飞”工程的重点。一是健全信息网络，搭建信息平台。我们在全县工会组织中建立起县-乡-村和县-主管局-企业“两线三级”信息互通网络体系，共建立三级信息站38个，在册信息员87人。二是创建信息网站，实现信息互动，了解劳动力资源状况，获取劳动用工信息，畅通劳务输出信息渠道，扩大清原劳务经济的对外知名度。我们每年在春秋两季举办大规模劳务洽谈会，将外域企业请到清原，面对面地服务。与外经局、工商局等单位建立了沟通机制，实现内外信息的互补。三是充分利用工会组织资源优势，建立信息直通渠道。先后与三省六县工会组织及用工企业建立了用工信息直通电话，形成了信息交流、资源共享的良好劳务输出途径。六年来，共发布用工信息17270条。
四、抓好三个培训环节，提高“放飞”适应能力
良好的个人技能培养是“放飞”工程的“翅膀”。一是把握市场导向，完善培训体系。县总工会协调劳动保障、教育、农业等部门共同开展培训工作，建立多形式、多层次、多渠道的劳动技能培训体系。按照实际、实效、实用原则，大力培训实用性、技能型人才。二是突出培训重点，提高培训效率。在基本技能培训方面，我们结合市场需求，同劳服公司、建筑公司、宾馆建立基地关系，因人、因岗、因需施教，提高了培训的针对性;在岗前培训方面，我们加强对外出人员的思想道德教育，让他们牢固树立吃苦耐劳、遵纪守法、爱岗敬业的思想。三是强化技能鉴定，把好出口关。对经过培训合格的劳务人员，发给职业技能证书、外出务工人员登记卡，实行带证输出，持证上岗，做到既对用工单位负责，又对就业者负责。6年来，我们在全县建立了劳务输出培训基地42个，举办各类培训班126期，培训学员28429人次。
五、强化三项跟踪管理，提供优质“放飞”服务
完善的跟踪服务是“放飞”工程得以延续的坚实后盾。一是定期回访，随时联系。每批劳务人员出发前，我们都要统一编组，并给组长50元电话费，定期向工会反馈外出人员工作、生活情况
。县工会定期到用工企业进行回访，收集用工单位意见，并将他们的生活、工作情况制作成录像片，进村入户播放，让务工人员家属放心。二是积极做好维权工作，切实维护好务工人员的合法权益。我们将输出的劳务人员纳入工会组织中，颁发会员证，以便输出人员在外地能够享受到工会组织的法律援助，并为务工人员发放《外出劳务人员手册》、《工会告诉我》等维权资料，积极做好维权服务工作，着力解决好外出人员劳资纠纷、社会保险、子女入托入学等问题，以解除他们的后顾之忧。三是联合各方面力量，营造良好的输出环境。我们积极协调计生、公安、财政、税务、银行等部门配合劳务输出工作，放宽输出限制，疏通输出渠道，提供“一条龙”服务，各乡镇对外出务工人员在土地、山林及子女上学等方面给予特殊照顾，在全县上下营造了良好的劳务输出环境。六年来，我们共为527名劳务输出人员解决了实际困难，为240名贫困的外出务工人员子女提供助学资金12万元。
六、创新三个工作手段，抓好“放飞”市场开拓
创新是“放飞”工程得以发展的关键。一是归类建档，做好人员储备。我们在全县范围内开展劳动力资源调查，建立了劳务输出和农村剩余劳动力、城镇下岗职工信息资源档案，特别是抓住初中毕业生这个源头，将4680名新成长的劳动力按性别、年龄、技能水平等分类汇总，实现对劳动力资源的动态控管。二是巩固成果，变劳务输出为劳务派遣。我们利用同沈阳、大连、北京等企业建立的长期合作关系，加大规模用工的输出力度，变劳务输出为劳务派遣，不断提高劳务输出的数量和质量。三是发挥民办劳务公司的作用，拓展输出半径。在加大工会组织输出的同时，坚持两条腿走路，带动民办劳务输出参与“放飞”工程。在县总工会的带动下，目前，全县民办劳务公司已发展到15家，从事劳务经济的人员达到200余人。
六年的“放飞”实践使我们深深体会到，输出一个人就会使一个家庭摆脱贫困，放飞一个人就是放飞一个希望。我们将以这次会议为新的起点，不断进取、扎实工作，开拓更广阔的就业领域，为下岗职工放飞更多的希望。
[刘占宇]
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