阜新市总工会扶持下岗职工自主创业走创业带动就业之路
阜新是一座以煤电为支柱的资源型城市。进入新世纪，煤炭资源枯竭，全市下岗失业职工达15万人。2001年，国务院将阜新确定为全国唯一的经济转型试点市。面对新形势，全市各级工会在市委领导下、在市政府支持下，立足发展，服务民生，以“四送”(送观念、送技能、送岗位、送温暖)活动和四类基地(自主创业基地、安置基地、培训基地、劳务输出基地)建设为载体，扎实开展促进就业工作。特别是2004年以来，我们抓住SIYB项目试点市的契机，以培育和扶持创业带头人为重点，扶持创业1257人，吸纳就业17655人，走出了一条以创业带动就业的成功之路。我们的具体做法是：
一、完善载体，搭建平台，构筑以创业带动就业的工作体系
市总工会针对我市下岗失业人员就业总量性矛盾和结构性矛盾双突出的特点，选择了不同的载体开展扶持创业工作。
一是以实施SIYB项目为龙头，帮助创业人员提高素质。SIYB是“创办和改善你的企业”的英文缩写。是由国际劳工组织赞助、全国总工会实施的旨在指导下岗职工自主创业，提高创业成功率的一个促进就业项目。2004年，阜新市被全国工会列为SIYB项目试点市。我们率先培训优秀师资，出资装修教室，购置教学设备。为了提升创业者综合素质，结合地区实际，增设了就业政策辅导、典型事迹报告、商务活动中的社交礼仪及语言艺术等课程。几年来，共举办SIYB创业培训班43期，培训创业带头人2105人次，为下岗职工成功创业奠定了基础。
二是提供全方位扶持，帮助创业项目健康发展。我们通过市场调查，将200多例投资少、风险小、见效快、有发展前景的项目整理汇编，供创业人员选择，并把拥有项目的企业列为工会创业基地，重点扶持。我市成立由工会、工商、税务、劳动、财政等部门参加的创业指导委员会，为创业者从创业想法提出、创业项目确定到企业发展进行全程指导和服务。为了帮助创业人员解决资金难题，市总工会首先争取到政府资助小额借款200万元，又开展“在岗职工为下岗职工献爱心”活动，自筹资金200万元，建立了小额创业借款资金，为331名创业人员提供了创业贷款。
三是成立自主创业带头人协会，帮助创业人员搭建发展平台。为了让创业者了解政策、掌握信息、提高素质、共享资源，市总工会牵头筹建了阜新市自主创业带头人协会，市长潘利国任名誉会长，市委常委、市总工会主席周久才，市人大副主任张永廷，市政协副主席黄群力任名誉副会长，28个相关单位领导任协会顾问。协会每月至少活动一次，定期邀请专家学者讲授企业管理知识，组织创业人员互相交流学习，提供市场动态信息、新产品发布信息，帮助介绍企业急需人才，举办产品展示活动。目前，协会组织各项活动31次，参加创业人员4200多人，协会的活动赢得了广大创业者的好评，会员由最初的182人发展到342人，现在又有400多人要求入会。许多创业者说，有工会作后盾，有协会领路，我们成功有了保证，致富有了“娘家”。
二、带着感情，带着责任，帮助创业基地做大做强
几年来，我们坚持以自觉推进发展的大局意识和强烈紧迫感，动真情，办实事，担风险，尽责任，千方百计做大做强职工自主创业基地。
一是加强调查研究，反映创业者的建议和要求。为了使工会扶持创业工作做在点子上，市总工会领导经常会同有关部门深入创业基地调研，了解基地的生产经营状况和发展规划，现场办公，帮助解决问题，并及时把创业者的意愿和呼声反馈给政府有关部门。几年来，我们向政府有关部门提出“关于落实政府小额贷款”、““4050人员补贴”“创业优惠政策落实”等建议和意见，为302名创业人员提供了政策扶持。
二是建立工作协调机制，帮助创业者解决实际困难。我们与政府12个部门建立了工作协调机制，每年召开六次培育扶持自主创业基地协调会，按照一事一议、一厂一策的原则，帮助企业会诊把脉，为督促问题及时解决形成会议纪要，通报帮扶进度。通过协调，创业者张利明在开发区征得土地，建成阜新佰富顺心食品有限公司，生产能力由原来的年产300吨达到3000吨。
三是宣传典型经验，引导下岗失业人员自主创业。为了动员下岗失业人员和农民工自主创业，呼吁社会各界支持创业，我们在全市开展了评选“创业之星”活动，对评选出的10名“创业之星” 在市级主流媒体广泛宣传。特别是今年，我举办两次自主创业经验交流大会，组织16名优秀创业带头人交流创业经验，并将他们的事迹编印成书，免费发给2000名创业人员，同时在阜新日报全文刊登他们的事迹，动员全社会支持创业企业的发展。
三、创新思路，抢抓机遇，全面推进就业工作
今年初，省委、省政府提出实施“突破阜新”战略，为阜新发展带来了重大机遇，也为做大做强自主创业实体提供了重要发展机遇。市总调整工作思路，针对不同性质的基地开展扶持行动, 使之具有强劲的发展势头，不断向规模型企业靠近，逐步实现依托基地稳定安置下岗失业人员的工作目标。
一是加大培育扶持力度，推动基地再上新台阶。年初，市总工会与市劳动和社会保障局共同谋划，提出培养和扶持100家自主创业基地成为“发展型基地”和“规模型基地”，帮助基地发展成中小型企业，培育新的经济增长点。这项工作被市政府纳入今年为百姓办的10件好事之一。
二是以展销促发展，帮助基地向中小企业迈进。我们联合市经委、市发改委等9家单位举办了以“创新促进发展、创业体现民生”为主题的职工创新创业成果展，对芳羽丝工艺服饰有限公司等42家企业的产品进行展销，扩大产品知名度。芳羽丝工艺品有限公司展销期间的销售额每天都达到万元以上。
三是提升创业者参与社会发展的意识和能力。07年以来，为创业者举办11场内容丰富、形式新颖的专场劳务洽谈大会，设置操作、展示、宣传、咨询、招聘五个展区，宣传创业企业，带动下岗失业人员就业，得到创业者和下岗失业人员的欢迎。许多创业者致富不忘回报社会。市里组织活动创业者积极参加，汶川地震创业者主动捐款、捐物。我市的自主创业群体已经得到社会各界的充分认可，在参与社会发展和经济建设中发挥了不可替代的作用。
几年来，阜新市工会组织以培育和扶持创业基地为切入点，服务大局、服务社会、服务职工，促进了阜新市的经济发展、社会稳定，得到了市委、市政府的肯定和职工群众的好评。实施“突破阜新”战略，给我市发展带来新的历史机遇，工会将不断创新发展以创业带动就业的工作思路，协助政府做好促进就业工作，为我市和谐稳定做出积极的贡献!
[刘占宇]
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