走出大山建昌倾力谋转型
建昌城鸟瞰图。 □刘宪峰 摄
正是国际金融危机这盆冷水，坚定了刚刚摆脱贫困的建昌县转型经济发展的决心：走出大山，告别资源依赖，调整工业结构，加速城市化，早日实现“在家务农20万、劳务输出20万、进县城20万”的“3个20万人”城乡统筹发展目标(全县人口60多万)，实现建昌的可持续健康发展。
谁都没有想到，这次国际金融危机，会给建昌县的经济带来这么大的冲击：受市场需求大幅萎缩影响，以矿产资源开采及其深加工为主体的建昌工业惨遭重创，企业开工严重不足，财政增收步伐放缓，很多人一时手足无措，对“穷在山上，富也在山上”的发展模式没了信心。
大家更没有想到，也正是国际金融危机这盆冷水，坚定了刚刚摆脱贫困的建昌县转型经济发展的决心：走出大山，告别资源依赖，调整工业结构，加速城市化，早日实现“在家务农20万、劳务输出20万、进县城20万”的“3个20万人”城乡统筹发展目标(全县人口60多万)，实现建昌的可持续健康发展。
葫芦岛市委书记陈晓琨对此思路大为赞赏：“人往哪里去?建昌县的这个人口发展布局思路既符合科学发展观精神，又切合建昌县的实际。 ”4月21日，他专程赶赴建昌，帮助该县把脉新工业园区的选址问题。
这个新兴的建昌城东工业园区，临近县城，规划中的凌源至辽西走廊的高速公路建昌出口就在这里，既担负着县城未来新增近10万人的就业使命，也承载着建昌县开发开放调整经济结构和发展第三产业的重托，可谓“一石三鸟”。最早提出“3个20万人”发展思路的县委书记王春奇说：“对建昌来说，二产是‘皮’，三产是‘毛’，‘皮之不存，毛将焉附’?我们经济转型的发力点就在这里。”4月22日，他与代县长樊大成等领导一道，到铁岭等经济发展先进区学习取经。
5月18日，葫芦岛市长孙兆林也来到建昌，为大家“打气”：“城东工业园是建昌县未来发展的依靠，要加速推进，争取赶上国家扩内需这班车。 ”
危机苦痛逼出开放思路。发展“就业优先”经济，描绘出园区开发开放新前景
其实，就园区而言，建昌县并不陌生。该县已有3个资源加工类工业园区，分别沿路或依重点企业就势而建，均在农村，规模不大，无法实现基础设施集约共享，发展空间也很有限。因此，从严格意义上说，3个园区与各类开发区建设的园区内涵并不一样。所以，此次建设城东工业园区，对建昌而言，也是个新事物，是个新突破。 “我们为什么上铁岭学?就是因为铁岭的优势与建昌差不多，可参照性强，学得了。 ”沈铁工业走廊及葫芦岛沿海“一线七区”的成功，深深刺激了建昌人的神经。 “我们近几年发展了几十个大项目，原以为自己还不错呢。到外面一看，咱的世界哪有人家精彩呀!咱的理念跟人家比还是有差距，开放度还不够，还缺少发展的大气魄。发展如逆水行舟，不进则退，我们这回可真上火了。 ”
思想解放了，统一了，大手笔、高标准的城东工业园区发展规划也展现在了大家面前：总面积近10平方公里的园区将分三期开发建设，首期2平方公里起步区边规划、边设计、边建设、边招商，加快完成“三通一平”基础设施建设，确保项目建设用地和形成洼地效应。招商引资方面，“我们决心拿出最吸引人的优惠政策。只要是在国家法律法规、政策允许的范围内，在我们力所能及的范围内，投资商提出的一切条件，我们都可以答应。 ”
“我们将重点鼓励发展‘就业优先’经济。如果有一个大项目，能安置5000人就业，县财政宁愿分担项目厂房等基本固定资产投资的一半费用。 ”“不仅仅是考虑到未来县城的20万人就业问题，我们认为，面对产能过剩的经济危机，‘有形之手’要通过发展劳动密集型的‘就业优先’经济来宏观调控。因为没有就业就没有民生，就没有群众收入保障，就难有内需，就难保经济增长。这个时期的‘就业增长’要排在‘经济增长’的前面。 ”县委书记王春奇说。
城市化提速，旅游业破题，劳务输出迈向柳暗花明
谈起劳务输出，建昌县主要领导如数家珍：“去年全县共输出农民工12万多人，其中从事家政等服务业约3万人，在今年的危机中基本没受到影响;从事建筑业的7万多人，今年比去年晚出去半个月左右，但总数没有变化;从事机械加工等第二产业的有2万人，今年受到的影响最重，只出去了8000多人。”显然，距离劳务输出20万人目标有点越来越远的趋势。面对这种情况，建昌县一方面加强农民工技术培训工作，千方百计提高大家的技能，一方面加大就业岗位开拓力度，竭尽全力为大家联系外出打工机会。今年以来该县新增农村劳动力技能培训2000多人，近日该县还向埃及输出了100名务工人员。
借新建工业园区东风，“山水园林城”建昌全力加速城市化，推进服务业大发展。预计到“十二五”末，建昌城区面积将由过去的7.8平方公里扩展到23.5平方公里，实现20万人进城目标。近几年来，该县用资产置换等经营城市办法，每年的城区开发建筑面积都在30万平方米左右，图书馆、体育馆、体育场、文化馆、影剧院、四星级酒店等一应俱全，既改善了城市功能和形象，又有效扩大了全县建筑、运输等业内需。今年，该县城区内分别容纳4000人的九年一贯制中学和3000人小学、农贸等3座大厦及污水处理厂等主要城建工程已经全面开工。
与此同时，“不求政府回报多少，但惟民生就业增收”的旅游产业发展也开始在建昌破题。县里组织相关乡镇、村屯及农民大户专门到外省“农家乐”发展先进地区学习，请国家级专家前来帮助谋划旅游产业发展，加大投入兴建白狼山森林公园、龙潭大峡谷等景区基础设施，一场如火如荼的建昌旅游发展大戏已然揭帷。白狼山自然保护区脚下、紧邻城东工业园区的石佛乡党委书记陈雷说：“目前全乡规范的‘农家乐’旅游接待点已经发展到了8家。 ”
对外出打工无望、头脑灵活的返乡农民工，建昌积极引导他们发展设施农业，在家乡创业，推进农业产业化进程。今年一季度，该县新发展了30个蔬菜大棚小区，数量和质量较往年同比均有较大提高;新建了4个规模畜牧小区。“就是在家乡务农的20万农民，也要务现代农业。 ”
[编辑 冯淑丽]
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