“葫芦岛，侠义之城！ ”许多外地人到葫芦岛，除了对美丽的景致、蓬勃的发展状况印象深刻外，还会对这里曾经发生的 “全城出动抓歹徒”群体性见义勇为行动赞叹不已。

　　2006—2008年，滨城葫芦岛三度荣获“全国见义勇为好司机评选活动”城市奖，全国独一。另外葫芦岛市还连续三年被命名为全省综合治理工作先进市，最近又被中央综合治理委命名为 “2005—2008年度全国社会治安综合治理优秀市”。 “侠义之城”名副其实。

　　“侠义之城”称谓的出现需要平安的土壤。近年来，葫芦岛市委、市政府从构建和谐滨城出发，把维护稳定作为第一责任，全面提升综合治理工作水平。如今社会治安综合治理工作已成全国“名牌”的葫芦岛市防控体系不断完善，人民群众安全感普遍增强。 “平安是福。 ”良好的综治环境不仅让葫芦岛人民安居乐业，更促动了经济社会又好又快发展。

　　密织综治网，着力解决社会治安的突出问题，让安宁惠及群众

　　“稳定是发展的前提和基础，没有稳定，一切都无从谈起。 ”论及综合治理工作的重要性，葫芦岛市委书记陈晓琨认为“百姓安则乐其生，经济兴方天下治。 ”葫芦岛市长孙兆林说：“国泰民安是人们千百年来推崇的社会理想，实现社会平安和谐不仅是维护人民切身利益的内在要求，更是加快发展振兴的客观要求。 ”

　　维护社会和谐稳定是一项涉及上上下下、方方面面的系统工程。突出抓好城乡治安防控体系建设，葫芦岛市公安机关在城市构建起点、线、面互补联动的巡防体系和 “一警多用”警务平台，强化对重点地段、重点时空和重点部位的防范与控制。在农村，他们通过实施“县域治安工程”建设，建立起专门机关与农村治安联防力量配合更加紧密的工作运行机制，使得全市的治安防范能力普遍增强。

　　把平安建设作为构建和谐社会的重要内容和载体，每年初，葫芦岛市委、市政府都同各县（市）区签订《维护社会稳定和社会治安综合治理目标责任书》，并将市直的年度责任书签状单位由原来的36家扩展到现在的122家，覆盖了全市所有县处级以上单位。全市各级综治部门还将平安建设和“争创”活动的措施、责任、目标等细化和分解到各个环节和层面，落实奖励、责任追究和诫勉警示机制，将综合治理考核结果同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩。高规格启动、高频率督导、高标准验收等举措的有力施行，使葫芦岛市从组织管理效能上拓展了研判社会治安形势和把握平安稳定大局的渠道，各级综治委成员单位广泛开展了平安企业、平安医院、平安校园、平安家庭等活动，提升了全市平安创建的整体水平。

　　社会治安，重在预防。坚持“打防结合、预防为主”的方针，葫芦岛市突出抓好矛盾纠纷排查和调处，在实际工作中全市各地普遍建立了由综治办牵头协调，各有关部门协作联动，整合维护稳定的资源和力量。适应新需要，葫芦岛市还不断完善和创新工作机制。在全省率先成立社会矛盾调处中心，两年多来调处矛盾千余件、万余人次。严格实行领导包案责任制，领导干部大接访、大下访等活动及时解决了关系群众切身利益的矛盾纠纷。葫芦岛市还加大基层维护稳定力量的整合力度，建立起民间调解、人民调解、行政调解和司法调解相结合的综合性调解网络，将矛盾纠纷排查调处的触角延伸到各个领域。近年来，全市社会矛盾纠纷调解率始终保持在98%以上，调解成功率保持在95%以上。

　　着力破解 “无人为，不敢为”、“有人为、无人帮”和“既流血，又流泪”难题，“侠义城市”正气激昂，政通经顺

　　见义勇为英雄董玉亭因伤致残，生活完全不能自理，他的情况一直被人们惦念。葫芦岛市综治部门与民政部门反复协商，在省综治部门的帮助下，使其成为全省第一个享受“三级伤残军人”、终身全额医疗保险、每月800元抚恤金和400元护理费待遇的英雄。对此，董玉亭的家人说：“玉亭只是做了他应该做的事，但人民没有忘记他，党和政府没有忘记他。 ”

　　葫芦岛400“的哥”倾城出动擒劫匪的经典案例如今已被广泛传播。2006年12月8日晚，一女出租车司机遭抢劫。消息通过广播传开后，葫芦岛市出租车倾城而出，与警方一道连夜搜寻围捕劫匪，最终协助警方将3名犯罪嫌疑人全部抓获。此次追捕行动前后历时5个小时，参与出租车辆达400余辆。

　　见义勇为的主体是人民群众，是什么给了葫芦岛人民与邪恶抗争和团结拼搏的力量？市委常委、政法委书记张富恩告诉记者，葫芦岛市发生群体性见义勇为事件绝不是一时的冲动，这是全市在见义勇为工作领域多年努力的必然结果。

　　为使各种积极因素切实转化为维护社会治安、弘扬社会正气的有生力量，葫芦岛市通过正确的引导，形成良好的社会氛围。早在2001年，葫芦岛市就成立见义勇为协调管理小组，并将见义勇为基金列入财政预算。近年来葫芦岛市每年都召开专门会议，对见义勇为勇士和先进分子进行表彰。截至目前，全市已经发放奖金、抚恤金和补助金近百万元。除了物质奖励，葫芦岛市综治办还为见义勇为者落实了很多优抚政策。有筹措手术资金的，有减免大学学费的，还有办理全额医疗保险的。此外，葫芦岛市还从及时救助方面给见义勇为者“行侠仗义”的底气。综治部门将见义勇为工作纳入街面交通协管员、社区专职治安联防员的工作职责中，明确规定，如果在出勤时看到有见义勇为的出租车司机涉险求救，出勤人员必须无条件予以保护和施救……正是这些工作，让葫芦岛市民多了鼓励，少了顾虑，遇到危难敢于冲上去。

　　着力破解 “无人为，不敢为”、“有人为、无人帮”和“既流血，又流泪”难题，葫芦岛涌现出一大批见义勇为人物。其中有二十几岁的大学生，有国家公务员、出租车司机，还有普通百姓……这些见义勇为先进人物来自全市的各条战线各个阶层，一个人人支持、参与综合治理工作和平安建设的大好局面正在葫芦岛形成。

　　自开展“争创”活动以来，葫芦岛市各个县（市）区均曾获评“省级平安县（市）区”，其中绥中县实现五连冠。俨然以“侠义城市”面貌被大家所认识的葫芦岛市由于良好的综合治理环境，也引得外埠资金和人员敢来投、愿意来。今年前4个月葫芦岛市引进外资同比增长583%。

[编辑 冯淑丽]