辽阳市弓长岭区是个因矿而设的行政区。公用事业长期实行政府和弓长岭矿业公司包办的双轨运行机制，提供的公共产品和服务与百姓需求不相适应。

 

　　近年来，经过不断解放思想，弓长岭区不断深化改革公用事业和公共服务产品投资、经营管理和监管体制与运作机制，将公共服务产品的经营权推向市场，从管理体制上打破政府包揽公共服务产品投资、经营、管理和监管的种种弊端，解决了政府在投资、经营体制上的越位问题，经营与管理体制的错位问题，监管不力及有效监管的缺位问题。

 

　　越位退位，错位归位，缺位补位。新的创新体制，有力促进了公用事业和公共服务产品又好又快发展。

 

　　坚持统筹发展公用事业和公共服务产品

 

　　弓长岭区把公共服务产品经营权推向市场并始终坚持五统筹、四确保，转让方式实现规范化、科学化。

 

　　实施五统筹。一是统筹各类公共服务产品(供水、供暖、供气、污水处理等)协调发展，实现联动、互动发展，科学推进。二是统筹公共服务产品近期与长远发展，从远期考虑，近期着手做起，近期与远期结合发展公共服务产品。三是统筹安排公共服务产品的发展，本着先急后缓、先重点后一般、先易后难原则进行。四是统筹城乡公用事业和公共服务产品发展，公共服务产品发展以城区为重点，再以城区公共服务产品为依托，向农村服务延伸，以城带乡，推动城乡公用事业和公共服务产品一体化发展。五是统筹公用事业与公共服务产品协调发展，互为促进，相互依托，和谐发展。

 

　　实施四个确保。第一，确保公共服务产品的公益性质不变。第二，确保经营者合法权益和获利空间，增强发展后劲。第三，确保公共服务产品供给、保障程度、质量和服务水平，能满足百姓日益增长的需求。第四，确保公用事业和公共服务产品可持续发展，并与全面进入小康社会相适应，加快建立公共财政体系、发展公用事业，支持公共服务产品发展。政府对已推向市场的公共服务产业，按规则实施行业监督，有奖、有罚。

 

　　按照新机制，采取新方式发展公共服务业。该区因地制宜、因事制宜，采用规范化、科学化运作方式，与国际惯例接轨，实行特许经营权投融资方式，发展公共服务业。污水处理投资与管理采用 BOT方式(是“Build-Operate-Transfer”的缩写，意为“建设-经营-转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式);自来水投资经营采用 TOT方式 (是“Transfer-Operate-Transfer”的缩写，即“移交-经营-移交”，是近些年来国际上较为流行的一种项目融资方式。是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理;投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式);供燃气、供暖、殡葬投资经营采用特许经营权方式等。

 

　　改革取得历史性突破有效破解民生难题

 

　　公共服务业发展取得历史性突破，有效破解民生难题

 

　　到2008年底，弓长岭区已用新体制、新机制、新方式有效地解决了一些民生难题：

 

　　其一，解决了污水处理难问题，改善了居民家居环境和母亲河大汤河水体环境。污水处理厂日处理3.1万吨污水，年处理量约1000万吨，企业每年节约清洁饮用水1000万立方米，节约用水成本300余万元。

 

　　其二，解决了吃水难问题。供水经营者投资1000万美元，一年内就完成了供水管网改造。现在弓长岭区实现了全天24小时供水，并开始向农村延伸，解决了建区以来居民吃水难问题。

 

　　其三，解决了城区供暖难问题。实现区矿和供暖小企业资源整合，从2007年开始集中供热，供热质量明显提高，百姓满意，全区首次实现对供暖问题零上访。

 

　　其四，解决燃气难问题已经有了突破。政府以特许经营权方式，由中国奥德集团公司投资经营，投资8000万元，用于全区燃气管道网和燃气储气与供气设备建设，目前已有部分居民小区家庭开始用上管道燃气，计划2010年前气化率(管道燃气普及率)达70%。城区百姓盼用管道燃气的愿望将逐步变成现实。

 

　　其五，通过医疗“托管断奶”方式(区医院纳入改革大盘后，先是公开招聘医院院长，实行目标管理，在科学测算的基础上，一次性由个人承包。 2003年又引入市场竞争机制，由当地一家医疗集团整体托管，财政对医院彻底“断奶”，托管方承担设备购置、器械更新、人员经费等支出)改革，有效缓解了群众“看病难，看病贵”难题。

 

　　其六，解决了殡仪与殡葬异地、办丧事祭祀难，服务质量差问题。通过市场招标以特许经营权方式，由信誉好、有实力的民营企业投资经营，经营者出资1200万元建成了6000平方米集殡仪与丧葬服务于一体的丧事服务中心，既便民利民，又有效消除了城区办丧事扰民问题。

 

　　其七，解决历史遗留下来的该区陈家、八家子、安南三地区矿区工棚房改造难题。政府通过给开发商预留回迁后可开发土地的优惠政策，已改造工棚房28万平方米，回迁23万平方米，1.2万矿工开始住上现代化新楼房。

 

　　经营者身份改变，但公益性质不变

 

　　公用事业管理体制改革推向市场，政府最关心、百姓最担心的问题，是公共服务产品的公益性质会不会发生变化。几年来的实践证明，弓长岭区公用事业的改革，公共服务产品的性质没有改变。由于公共服务产品的经营者认真履行合作协议和政府按规则监管，公共服务产品的服务对象依然面向城区广大居民，面向中低收入家庭，虽然公共服务产品供给保障程度、产品质量提高了，服务水平提升了，但公共服务产品价格同改革前没有大的变化，同兄弟城区基本一致。

 

　　公共服务业发展壮大与政府减负

 

　　弓长岭区通过公用事业改革，将公共服务产品经营权推向市场，一方面，放活了公共服务产业的发展，增强了发展动力，仅用三四年时间，政府以少量的引导资金 (引导资金额不足经营者投入总额的5%)，却做大做强了公共服务产业。公共服务产品经营者投资数亿元新建和改造更新五大管网——供水管网、污水和中水集疏管网、供热管网、供燃管网及其供水、污水处理厂设备、供热设备及燃气储运供气设备，使该区公共服务产业形成和发展壮大，跃上现代化历史新台阶。另一方面，彻底堵住了长期以来公用事业领域的财政补贴黑洞，公用事业改革前的2000年至2003年，弓长岭区财政用于供暖、医疗、环卫、供水等部门局部设备改造、人员工资和政策性补贴支出每年都在1500万元以上，4年间累计达6000万元，区财政难于支撑公用事业的发展。公用事业改革后，财政负担明显减轻，不仅每年节省了财政支出1000万元以上，而且还能从特许经营权出让中收取数额较大的出让费，仅殡葬服务改革，每年就节省差额补贴50万元，还能收取特许经营权出让费50万元。

 

　　弓长岭区深化公用事业改革给我们留下了许多启示： 1.推进公用事业改革，必须坚持解放思想这个前提。实践表明，只有思想解放，敢于打破常规，加快推进公用事业改革，促进基本公共服务均等化，才能有效破解民生难题，真正为百姓谋求福祉。2.公共服务产品经营权推向市场必须坚持公益性质不改变，这样才能真正让百姓得实惠。 3.改革与发展必须坚持统筹兼顾政府、企业和群众各方利益，这样改革才能不断得到深化，并最后取得成功。 4.必须建立科学的决策机制，处理好改革中突破创新和科学决策的关系。

 

[编辑 冯淑丽]