保障变迁福利分房取消

www.lnnews.net 来源：大连晚报发布时间：2009年09月28日 14:09

保障变迁福利分房取消

　　编辑的话

　　小康不小康，关键看住房。房子自古以来就是中国人成家立业的标志，安居乐业的支点。新中国成立后，我国开始逐步实行福利分房制度。虽然让每个人有了住的地方，但居住条件却很差，也成为了国家财政的巨大负担，等级化的分房制度也带来了一系列的问题……

　　福利分房制度下，除了极少数“单元楼”，大多数楼是没有独立厨房和卫生间的筒子楼。曾有无数人在这样的筒子楼里结婚生子。上班是面对面的同事，下班是门对门的邻居，一到吃饭时间楼道里就油盐飞溅、人声鼎沸，这样的场景和生活方式也许都成了一代人永远的记忆。

　　从1998年开始，在中国沿袭了约40年的福利分房制度寿终正寝。中国房改向着市场化的方向迈进之后，许多人的住房轨迹也就此发生了根本性的改变。住房进入市场化时代，产权的概念重新得到认可，从等着分房到自己选房、挑房，从忧其居到有其居再到优其居，中国人的居住条件得到了巨大改善，这是60年新中国的发展给百姓生活带来的巨大变化。而当房改制度层面的彻底转身，使中国百姓在告别了以往拥挤的居住记忆之后，又迎来了高房价的冲击。

　　在房地产行业成为经济发展的支柱型产业，人们居住条件日益改善的同时，不断上涨的房价也成了无法回避的问题。从福利分房到货币补贴，房子依然是生活的必需品，但得到房子的门槛越来越高，很多普通的工薪阶层面临买不起商品房的窘境，保障型住房就显得格外重要。

　　保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是党中央进一步加强民生建设的重要举措。

　　关键词福利分房

　　福利分房是中华人民共和国成立以后计划经济时代特有的一种房屋分配形式。自计划经济转入市场经济后，我国逐渐取消了福利分房。

　　新中国成立后，我国开始逐步实行福利分房制度。单位将房屋按行政级别、工龄等条件，分配给职工租住，租住者支付很少的租金，有时竟然还不及房屋一个月的维修费用，福利分房制度让每个人有了住的地方。那个时期，城镇居民解决住房停留在“等、靠、要”三个字上。等国家建房，靠组织分房，要单位给房。政府把有限的资金用在生产上，没有更多的财力建设更多的住宅。

　　关键词经济适用房

　　2007年12月1日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部门联合发布《经济适用住房管理办法》。

　　经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本办法。

　　关键词限价房

　　限价房是一种限价格限套型(面积)的商品房，主要解决中低收入家庭的住房困难，是目前限制高房价的一种临时性举措，并不是经济适用房。限价商品房按照“以房价定地价”的思路，采用政府组织监管、市场化运作的模式。与一般商品房不同的是，限价房在土地挂牌出让时就已被限定房屋价格、建设标准和销售对象，政府对开发商的开发成本和合理利润进行测算后，设定土地出让的价格范围，从源头上对房价进行调控。

　　关键词小产权房

　　“小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。主要是指一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。

　　目前的“小产权房”、“乡产权房”有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，外村农民根本不能够购买;另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。和一般意义上的商品房相比，“小产权房”没有土地出让金概念，廉价是大量城镇居民顶着产权风险购买“小产权房”的根本原因。

　　关键词 “90/70”政策

　　2006年5月29日，国务院办公厅转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(俗称“90/70”政策)。这项政策规定，自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。“90/70”政策有它的合理性，住宅小型化是中国房地产不能逆转的方向。

　　关键词动迁户

　　随着城市改造步伐的加快，部分具有产权或使用权的房屋需要拆迁，被拆迁人就成了动迁户。比如今年大连市胜利路沿线的拆迁改造，就有上万户居民成为动迁户。《大连市城市房屋拆迁管理办法》规定：拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的类区、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格结算货币补偿金额。

　　关键词贷款购房

　　1988年，全国城镇分期分批推行住房制度改革，住房政策出现了分水岭。一方面“福利房”仍占主导地位;另一方面原先分配的“福利房”以及各式各样的自建公房折价转卖给了使用者。

　　为支持市民购买自用普通住房，1998年5月，中国人民银行颁布了《个人住房贷款管理办法》。两个月之后，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。通知要求从1998年下半年开始，全国停止住房实物分配而改为货币化分配，也就是停止福利分房，同时全面推行住房公积金制度。

　　关键词廉租房

　　廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房是在新出台的国家房改政策中首次提出的一种概念。中国建设部明确要求，全国所有市县在2008年年底前必须建立“廉租房”制度。

　　关键词耕地红线

　　耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。

　　国土资源部副部长鹿心社指出，守18亿亩耕地红线不会影响到房价，说保18亿亩耕地红线推涨了房价，没有根据。

[编辑赵媛]

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