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改革:辽宁老工业基地全面振兴不竭动力

www.lnnews.net 作者:威尼斯人 来源:网络整理 发布时间:2018-10-10 10:34

改革:辽宁老工业基地全面振兴不竭动力

改革:辽宁老工业基地全面振兴不竭动力

2014年10月1日,拍摄的大连船舶重工集团海洋工程有限公司生产作业区

  

改革:辽宁老工业基地全面振兴不竭动力

2014年7月4日,在北方重工集团有限公司盾构机车间,工人从盾构机前经过  

  2014年2月21日,华晨汽车集团控股有限公司中华工厂生产车间的工人在进行车辆质检

  走过10年振兴之路的老工业基地辽宁,迈上了两万亿经济总量的大台阶。

  再启新程的下一个10年振兴之旅,却让辽宁面临着更为复杂的战略关口:全面振兴目标尚未完全实现,又叠加经济增速放缓,下行压力加大的经济换档期。严峻的发展形势,让全省上下的共识高度聚焦到深化改革上来。

  辽宁省委书记王珉明确提出:“改革不能等、不能等改革”,必须把全面深化改革作为一项重大政治任务摆在突出位置。

  辽宁省代省长李希指出,要突破发展瓶颈,解决深层次矛盾,走出一条富有老工业基地特色的质量型、内涵式发展道路,根本出路在改革,改革是最大的动力。

  在全面深化改革的第一年,辽宁以敢为天下先的勇气,向尚未根本解决的体制性、结构性弊端宣战,期待以改革来破除一切振兴路上的顽瘴痼疾。

虽较晚退出计划体制,却要开新一轮改革之先

  2014年元月1日,辽宁省一下子推出“放宽注册资本登记条件,实行公司注册资本认缴制,改革许可经营项目审批,简化住所(经营场所)登记手续,将企业年度检验制度和个体工商户验照改为年度报告制度”等6项工商注册登记改革措施,比全国范围的注册资本登记改革提前两个月,成为此项改革的先锋。

  在“全面深化改革元年”的伊始,辽宁以一项重大改革开路,昭示着这个进入计划经济较早,退出较晚,影响较深的省份,要在新一轮改革中争当开路兵。

  一石激起千层浪。以“零门槛、零首付、零审查、零收费”为特征的辽宁工商登记新政立刻引起了社会强烈反响。1元钱就可以注册公司,民宅也可以办公司、注册资金1亿元可20年缴足,办照年检不收费、不设卡了……工商登记新政带来的新变化在辽宁大地迅速扩散。

  “轻松搞定”,这是今年以来辽宁很多创业者和企业负责人的直观感受。每个工作日里,全省各个工商登记窗口前,都涌进大量怀揣创业梦想的逐梦者。

  这项在全国率先推行的工商登记制度改革,释放出巨大的政策红利。辽宁省工商局统计显示,今年上半年全省工商系统新登记各类市场主体19.7万多户,同比增长21.4%。其中新登记公司制企业达4.28万户,增长近90%,有效激发了全社会新一轮投资创业热潮。

  “下好先手棋”,使辽宁在工商登记制度改革中,始终处于先行地位。当全国先照后证改革尚未启动,辽宁已先走一步,取消了19项审批事项,其中省级4项,市级15项。

  “今年起,我们已经在摸索‘先照后证’的企业登记注册制度。8月20日起,后置审批制度将开始实行。”沈阳经济技术开发区政务服务中心主任薛庆彬说,“按照实施办法,我们仅保留工商登记前置审批12项,239项前置审批转为后置审批,将极大方便市场主体准入。保留下来的前置数量不足原来的5%。”

  “以前,办理工商执照之前必须先有《道路运输经营许可证》,现在我们可以先拿执照再办理其他相关证件,给咱节省了不少经营准备时间。”沈阳一家运输企业负责人高兴地对记者说。

  进入下半年,辽宁再次率先在全国范围试点“三证合一”登记制度改革,即把开办企业前需要办理的“三证”——营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并成“一证”,以此简化审批手续,为创办企业提供方便。

  在旧有模式下,企业和个体工商户需分别向工商、质监、国税、地税4个部门进行申请登记并分别递交材料,然后才能取得营业执照、组织机构代码证和税务登记证。“三证合一”后,申请人只需按要求向工商局一家递交材料即可。

  辽宁社会科学院经济研究所所长张万强表示,“三证合一”的推行不仅进一步优化营商环境、激发社会投资创业活力,而且将进一步压缩权力寻租空间,降低创业者门槛,用权力“减法”换来市场“加法”。

紧紧抓住制约振兴突出问题,实现关键环节改革新突破

  回顾10年来的振兴道路不难发现,政府职能转变滞后依然是制约老工业基地发展的突出问题。为此,辽宁省把增强企业市场主体活力作为经济体制改革的重要突破口,为企业发展创造良好的市场环境、法制环境,切实转变政府职能。

  政府职能转变的关键在于简政放权。辽宁省坚持真放权、放实权、能承接、重监管的原则,能取消的审批事项坚决取消,能下放的必须下放。通过问需于民,辽宁分两批取消和下放省级行政职权458项,进一步推行行政审批清单制度,强化后续监管。其中省发改委就已取消13项、下放14项投资项目核准权限。

  借助民政部门建设一个养老中心项目,跑了10个月,盖了133个章,也没有正式进入审批环节的典型案例,锦州市进行了深入剖析,在全市范围内展开讨论,以此为契机大刀阔斧推行审批制度改革,提高行政效能。至今,锦州市已取消前置审批申报材料68项,向县区下放审批事项66项,取消行政审批事项12项。

  一方面大幅度减少行政审批事项,一方面全面优化审批流程。辽宁省对保留的行政审批事项,通过采取串联改并联、前置改后置、分散改集中等方式,逐步建立职责明晰的行政权力事项运行机制,大幅缩短审批周期,提高审批效率。

  “审批模式由‘串联’改‘并联’,统筹审批流程步入快车道。”锦州市政府研究室主任白树彬介绍,“以工程建设项目为例,最多275个工作日的审批时限,压缩到40个工作日。”

  “不揽权、真放权,让市场决定市场的事儿。”辽宁省在公共资源交易市场化改革的探索,凸显出校正政府角色定位,理顺政府与市场关系的决心。

  长期以来,土地、矿产、采购等公共资源交易是腐败高发、易发领域。破解难题,必须用深化改革的办法来解决。辽宁省通过建设全省公共资源交易系统,将建设工程招标投标、政府采购、土地和矿业权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台,实现统一管理的公共资源市场化配置和监督。

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